Правове регулювання переговорної процедури закупівлі, придбання товарів (робіт та послуг) без проведення закупівель в електронній системі закупівель в період дії правового режиму воєнного стану в Україні : проблематика реалізації обов’язку документального обґрунтування підстав застосування

Abstract

Переговорна процедура закупівлі застосовується як виняток та є процедурою, яка суттєво відрізняється від інших конкурентних процедур закупівель. Так само в період дії воєнного стану в Україні відповідного поширення набули й застосування підстав для придбання товарів (робіт та послуг) без проведення закупівель в електронній системі закупівель. Запровадження прозорого механізму проведення зазначених процедур для забезпечення конкурентоспроможності, раціонального використання бюджетних коштів безпосередньо залежить від встановлення чітких вимог щодо застосування вказаних процедур. Проведений аналіз судової практики, показав прогалини та неоднозначність в тлумаченні норм законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо реалізації обов’язку з документального обґрунтування застосування підстав таких процедур. Наразі, одним із основних питань є визначення вимог до експертних та нормативних документів, які беруться в основу для прийняття рішення як для застосування переговорної процедури закупівлі, так і для придбання товарів(робіт та послуг) без проведення закупівель в електронній системі закупівель у період дії воєнного стану в Україні, а також до установ, які мають правомочність такі документи видавати. На сьогодні, абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 та пункт 8 частини шостої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» неповною мірою відображає правову природу документів необхідних для підтвердження проведення переговорної процедури закупівлі, що є важливим юридичним інструментом, який забезпечують прозорість, правомірність та ефективність процесу закупівель. Натомість в Особливостях здійснення оборонних закупівель на період дії воєнного стану, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11. 2022 р. № 1275 визначено, що обґрунтування готується у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документу уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, а вже в Особливостях здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12. 10. 2022 р. №1178 положення, якими визначається перелік таких документів, взагалі відсутній.

The negotiated procurement procedure is applied as an exceptional mechanism and differs significantly from other competitive procurement procedures. Similarly, during the period of martial law in Ukraine, the use of legal grounds for the procurement of goods, works, and services without conducting procurement procedures through the electronic procurement system has become widespread. The introduction of a transparent mechanism for the implementation of these procedures, aimed at ensuring competitiveness and the efficient use of public funds, directly depends on the establishment of clear requirements governing their application. The analysis of judicial practice revealed legislative gaps and ambiguities in the interpretation of public procurement regulations, particularly regarding the obligation to provide documentary justification for the application of such procedures. One of the key issues is the determination of requirements applicable to expert and regulatory documents that serve as the basis for decisions on both the application of the negotiated procurement procedure and the procurement of goods, works, and services without using the electronic procurement system during martial law in Ukraine. Equally important is the determination of the institutions authorized to issue such documents. At present, paragraph four of part two of Article 40 and paragraph eight of part six of Article 40 of the Law of Ukraine “On Public Procurement” do not fully reflect the legal nature of the documents required to justify the application of the negotiated procurement procedure. Such documents constitute an important legal instrument for ensuring transparency, legality, and efficiency in procurement processes. In contrast, the Specific Features of Defence Procurement during Martial Law, approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1275 of 11 November 2022, provide that the justification shall be prepared in the form of an administrative decision of the contracting authority or another document drafted by an authorized person or other official of the contracting authority and approved by the head of the contracting authority or another person designated by the head. At the same time, the Specific Features of Public Procurement of Goods, Works and Services for Contracting Authorities under the Law of Ukraine “On Public Procurement”, approved by Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine No. 1178 of 12 October 2022, contain no provisions defining the list of documents that may serve as such justification. The study concludes that further improvement of public procurement legislation requires the establishment of clear legal requirements regarding the documentary justification of negotiated and non-competitive procurement procedures, as well as the determination of the legal status and competence of institutions authorized to issue expert documents used for substantiating procurement decisions.