Істотна зміна обставин як підстава для модифікації договірних умов у сфері публічних закупівель : законодавчі колізії

Abstract

У тезах висвітлено особливості застосування інституту істотної зміни обставин у сфері публічних закупівель як правового механізму адаптації договірних відносин до непередбачуваних змін соціально-економічного середовища. Розкрито доктринальні засади цього інституту, що ґрунтуються на принципі rebus sic stantibus та забезпечують баланс між стабільністю договірних зобов’язань і необхідністю їх коригування у разі настання об’єктивно зумовлених обставин. Акцентовано увагу на специфіці реалізації зазначеного інституту у сфері публічних закупівель, де зміна умов договору безпосередньо пов’язана із забезпеченням ефективного використання бюджетних коштів та захистом публічного інтересу. Обґрунтовано наявність нормативної колізії між загальними положеннями ст. 652 Цивільного кодексу України та спеціальним правовим регулюванням, передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі», що зумовлює неоднорідність судової практики та формує стан правової невизначеності щодо можливості модифікації договірних зобов’язань у зв’язку з істотною зміною обставин. Наголошено на необхідності вироблення узгодженого підходу до застосування відповідних норм із урахуванням принципів правової визначеності, пропорційності та ефективності правового регулювання. Зроблено висновок про доцільність законодавчого закріплення комбінованої моделі модифікації договорів у сфері публічних закупівель, яка поєднуватиме механізми досудового врегулювання та спеціальний судовий порядок захисту прав сторін. Запровадження такої моделі сприятиме підвищенню правової гармонізації, забезпеченню балансу приватних і публічних інтересів, посиленню адаптивності договірних відносин до кризових явищ та подальшій інтеграції національної системи публічних закупівель до європейських і міжнародних стандартів.The abstracts examine the specific features of applying the institution of material change of circumstances in the field of public procurement as a legal mechanism for adapting contractual relations to unpredictable changes in the socio-economic environment. The doctrinal foundations of this institution are explored, based on the principle of rebus sic stantibus, which ensures a balance between the stability of contractual obligations and the need to adjust them in the event of objectively determined circumstances. Particular attention is paid to the specific nature of implementing this institution in public procurement, where the modification of contract terms is directly linked to ensuring the efficient use of public funds and the protection of the public interest. The existence of a regulatory conflict between the general provisions of Article 652 of the Civil Code of Ukraine and the special legal regulation provided by the Law of Ukraine “On Public Procurement” is substantiated, which results in inconsistency in judicial practice and creates a state of legal uncertainty regarding the possibility of modifying contractual obligations due to a material change of circumstances. The need to develop a coherent approach to the application of the relevant provisions is emphasized, taking into account the principles of legal certainty, proportionality, and regulatory efficiency. It is concluded that it is expedient to establish at the legislative level a combined model for the modification of contracts in the field of public procurement, which would integrate pre-trial settlement mechanisms and a special judicial procedure for the protection of the parties’ rights. The implementation of such a model would contribute to greater legal harmonisation, ensure a balance between private and public interests, enhance the adaptability of contractual relations to crisis situations, and support further integration of the national public procurement system into European and international standards.