Незалежна фахова експертиза як інституціоналізований механізм правозастосування

Abstract

У статті обґрунтовується доктринальне підґрунтя інституціоналізації незалежної фахової експертизи як превентивного механізму правозастосування. Незалежна фахова експертиза розглядається як форма оцінки відповідності, що здійснюється на засадах незалежності, об’єктивності та фахової компетентності й має процедурно визначений характер. Визначено її правові характеристики: договірну основу, процесуальну впорядкованість, доказову та превентивну спрямованість, правову визначеність результатів і професійну автономність експерта. Функції незалежної фахової експертизи включають превентивне забезпечення законності, формування об’єктивної правової оцінки, підтримку прийняття обґрунтованих управлінських і господарських рішень, а також мінімізацію правових ризиків. Експертні висновки застосовуються у сфері господарської діяльності, публічних закупівель та інших правовідносинах, що потребують оцінки відповідності правових або договірних норм. Підґрунтям дослідження є узагальнення практики організації та проведення незалежної фахової експертизи, сформованої в діяльності ТОВ “Незалежні фахові експертизи”, яка відображає логічно вибудувану та узгоджену з чинним законодавством України модель інституційного функціонування цього виду експертної діяльності. Незалежна фахова експертиза розглядається як авторська концептуальна розробка, спрямована на формування превентивного інструменту механізму правозастосування. Метою публікації є обґрунтування доктринального підґрунтя інституціоналізації незалежної фахової експертизи як складової механізму правозастосування та визначення її потенціалу для розвитку правового регулювання. Об’єктом дослідження є правовідносини, що виникають у процесі організації та проведення незалежної фахової експертизи. Предметом – чинне позитивне право, інституційний статус експертизи, процедури залучення експертів, її функції та правові характеристики. За результатами науково-прикладного аналізу сформульовано положення, що визначають сферу та призначення незалежної фахової експертизи, її нормативно-правову основу, понятійний апарат, принципи діяльності, критерії оцінювання фахової компетентності, права та обов’язки експерта, етапи проведення експертизи та юридичну природу експертного висновку як її результату, що в сукупності формує науково-правове підґрунтя нового інституціоналізованого механізму правозастосування.The article substantiates the doctrinal basis for institutionalizing independent professional expertise as a preventive mechanism for law enforcement. Independent professional expertise is considered as a form of conformity assessment carried out on the principles of independence, objectivity and professional competence and has a procedurally defined nature. Its legal characteristics are defined: contractual basis, procedural orderliness, evidentiary and preventive orientation, legal certainty of results, and professional autonomy of the expert. The functions of independent professional expertise include preventive enforcement of legality, formation of objective legal assessment, support for informed management and economic decisions, and minimisation of legal risks. Expert conclusions are applied in the field of economic activity, public procurement, and other legal relationships that require assessment of compliance with legal or contractual norms. The study is based on a summary of the practice of organising and conducting independent professional expertise developed by IPE LLC, which reflects a logically structured model of institutional functioning of this type of expert activity that is consistent with the current legislation aimed at forming a preventive instrument of law enforcement. The purpose of this publication is to substantiate the doctrinal basis for institutionalising independent professional expertise as a component of the law enforcement mechanism and to determine its potential for the development of legal regulation. The object of the study is the legal relations arising in the process of organising and conducting independent professional expertise. The subject is the current positive law, the institutional status of expertise, the procedures for engaging experts, its functions and legal characteristics. Based on the results of scientific and applied analysis, provisions have been formulated that define the scope and purpose of independent professional expertise, its regulatory and legal framework, conceptual apparatus, principles of activity, criteria for assessing professional competence, rights and obligations of experts, stages of conducting expertise, and the legal nature of expert conclusions as its result, which together form the scientific and legal basis for a new institutionalised mechanism of law enforcement.