Недосконалість законодавства у розрізі здійснення закупівель за неконкурентною процедурою

Abstract

У тезах розглядається проблема забезпечення законності та прозорості закупівель, що здійснюються за неконкурентними процедурами. На підставі аналізу статистичних даних електронної системи закупівель Prozorro встановлено значне поширення неконкурентних закупівель у практиці публічних закупівель України, що обумовлює необхідність належного обґрунтування правових підстав їх застосування. Обґрунтовано, що доведення відповідності підстав для здійснення закупівлі без застосування конкурентних процедур повинно ґрунтуватися на науковій методології та спеціальних методиках оцінки відповідності. Звернуто увагу на практичні проблеми, пов'язані з документальним підтвердженням окремих підстав неконкурентних закупівель, зокрема відсутності конкуренції з технічних причин, а також на відсутність уніфікованих вимог до проведення відповідних досліджень. Запропоновано розглядати незалежну фахову експертизу як інструмент науково-методичного супроводу закупівель за неконкурентними процедурами. Зроблено висновок, що акредитовані органи з інспектування (оцінки відповідності), які здійснюють науково-правничу, науково-економічну, науково-технічну та комплексну наукову експертизу, можуть забезпечити незалежне підтвердження правомірності застосування відповідних правових підстав та сприяти підвищенню рівня прозорості й довіри до закупівельної діяльності.

The theses examine the problem of ensuring the legality and transparency of procurement conducted through non-competitive procurement procedures. Based on an analysis of statistical data from the Prozorro electronic procurement system, the widespread use of non-competitive procurement in Ukraine's public procurement practice is identified, highlighting the necessity for proper substantiation of the legal grounds for applying such procedures. It is substantiated that demonstrating conformity with the legal grounds for conducting procurement without the application of competitive procedures should be based on a scientific methodology and specialised conformity assessment methodologies. Attention is drawn to practical issues relating to the documentary confirmation of certain grounds for non-competitive procurement, particularly the absence of competition for technical reasons, as well as to the lack of uniform requirements governing the conduct of such assessments. Independent professional expertise is proposed as an instrument of scientific and methodological support for procurement conducted through non-competitive procurement procedures. It is concluded that accredited inspection bodies (conformity assessment bodies) carrying out scientific juridical expertise, scientific economic expertise, scientific technical expertise, and comprehensive scientific expertise are capable of providing independent confirmation of the lawful application of the relevant legal grounds and of contributing to greater transparency and public confidence in procurement activities.